Debaty sejmoweXI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie napływu do Polski cementu o niskich parametrach technologicznych z Ukrainy i Białorusi

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo znak: SPS-0202-3367/00 z dnia 28 lutego br., dotyczące interpelacji pana posła Andrzeja Słomskiego w sprawie napływu do Polski cementu o niskich parametrach technologicznych z Ukrainy i Białorusi, uprzejmie informuję i wyjaśniam, co następuje:    Doceniając i podzielając niepokój pana posła i starając się wyczerpująco odpowiedzieć na postawione pytania, wystąpiliśmy do zainteresowanych resortów i instytucji o przekazanie stosownych informacji, celem dokonania analizy i oceny sytuacji w przedmiotowej sprawie.    Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (DzU nr 89, poz. 414 wraz z późn. zm.) w myśl art. 10:    - ust. 1 - przy wykonywaniu robót budowlanych należy stosować wyroby budowlane dopuszczone do obrotu i powszechnego lub jednostkowego stosowania w budownictwie. Podstawowe zasady dopuszczania wyrobów budowlanych do obrotu i stosowania w budownictwie określają przepisy ust. 2 i 3 ww. artykułu,    - ust. 4 i rozporządzenia MSWiA z dnia 31 lipca 1998 r. w sprawie systemów oceny zgodności, wzoru deklaracji zgodności oraz sposobu znakowania wyrobów budowlanych dopuszczanych do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie (DzU nr 113, poz. 728) warunkiem dopuszczenia cementu do obrotu i powszechnego stosowania jest przeprowadzenie przez producenta oceny zgodności z Polską Normą według odpowiednich, udokumentowanych procedur atestacyjnych i potwierdzenia tego wydaniem deklaracji zgodności. Ponadto, zgodnie z ww. wymienionym rozporządzeniem, od 1 września 1999 r. cement winien być oznakowany znakiem budowlanym, jeżeli zgodność z normą przedmiotową została potwierdzona poprzez wydanie deklaracji zgodności dla tak oznakowanej partii.    Polskie normy przedmiotowe dla cementu wymagają przy tym, aby zgodność była oceniana w ramach kontroli własnej producenta (kontroli wewnętrznej) oraz kontroli niezależnej (kontroli zewnętrznej).    Stosownie do powyższego, wprowadzanie cementu niedopuszczonego do obrotu i powszechnego stosowania podlega sankcjom karnym i odpowiedzialności zawodowej, określonym w ww. ustawie i zgodnie z art. 93, kto narusza przepisy art. 10, podlega karze grzywny.    Regulacje prawne dotyczące obrotu i stosowania w budownictwie cementu odnoszą się zarówno do cementów wytwarzanych w kraju, jak i importowanych. Regulacje te stwarzają podstawy prawne uniemożliwiające wprowadzanie na rynek i stosowanie w budownictwie cementów niespełniających wymagań Polskich Norm czy aprobat technicznych.    Organami właściwymi do kontroli przestrzegania przepisów dotyczących obrotu i stosowania wyrobów budowlanych są:    - Inspekcja Handlowa w zakresie obrotu,    - Nadzór Budowlany w zakresie obrotu i stosowania w budownictwie.    W świetle stwierdzenia pana posła, że na ˝polski rynek trafia coraz więcej cementu zza wschodniej granicy, który nie spełnia polskich norm technologicznych i może być przyczyną różnych katastrof˝, główny inspektor nadzoru budowlanego polecił skontrolować:    - 5 krajowych importerów, dystrybutorów i odbiorców cementów produkowanych na Ukrainie,    - 2 krajowych producentów cementu,    uznając te kontrole za reprezentatywne dla potrzeb oceny tej problematyki.    Według opinii Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego nie stwierdzono uchybień i nieprawidłowości po stronie producentów cementów w kraju.    Natomiast kontrola importerów cementów z Ukrainy potwierdziła fakt omijania przepisów wynikających z Prawa budowlanego w zakresie:    - prawidłowego oznaczania wyrobów,    - dokonywania oceny zgodności z Polską Normą,    - dołączenia do każdej partii wyrobu wymaganej pełnej informacji o wyrobie,    - znakowania wyrobu,    jak również stwierdzono, że importerzy wprowadzają do obrotu cementy luzem wyprodukowane na Ukrainie, posługując się dokumentami niezgodnymi z przepisami ustawy.    GUNB skieruje w najbliższym czasie zawiadomienie do Inspekcji Handlowej o naruszeniu obowiązującego prawa w celu zastosowania sankcji ekonomicznych w stwierdzonych przypadkach zakupu i stosowania przez krajowych odbiorców tańszego niepełnowartościowego cementu.    Jednocześnie wyjaśniamy uprzejmie, że ocena importu cementu na tle krajowej produkcji wskazuje, iż dostawy z Ukrainy i Białorusi za 11 miesięcy 1999 r. w wysokości 107,5 tys. ton stanowiły zaledwie 0,7%. Niemniej jednak z uwagi na potencjalne zagrożenie uprzejmie informuję pana marszałka, że Ministerstwo Gospodarki będzie obserwowało skalę podaży cementu, zwracając szczególną uwagę na dostawy z importu tego surowca.    Z uzyskanego rozpoznania wynika, że resort spraw wewnętrznych i administracji, mając na uwadze szczególne znaczenie cementu w budownictwie oraz informacje o niewłaściwej jakości cementów importowanych, zamierza wprowadzić obowiązek certyfikacji zgodności dla tego wyrobu. Oznaczałoby to, że tylko cement (krajowy lub z importu), który uzyskał w trybie określonym w przepisach o badaniach i certyfikacji certyfikat zgodności z PN lub aprobatę techniczną, byłby dopuszczony do obrotu i stosowania w budownictwie. Należy przy tym podkreślić, że dyrektywa Rady Europy 89/106/EWG ˝Wyroby budowlane˝ przewiduje również dla cementów certyfikację jako obowiązujący system oceny zgodności (decyzja komisji z dnia 14 lipca 1997 r. nr 97/555/EC).    W świetle obowiązujących polskich przepisów budowlanych wymóg certyfikacji w odniesieniu do cementu zacznie obowiązywać po opracowaniu i opublikowaniu zharmonizowanych norm europejskich na ten wyrób i ich transpozycji do zbioru Polskich Norm. Stan zaawansowania prac nad zharmonizowanymi normami europejskimi na cement wg opinii MSWiA wskazuje, że normy te wejdą do zbioru Polskich Norm nie wcześniej niż na przełomie 2001 i 2000 r.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Jan Szlązak    Warszawa, dnia 4 kwietnia 2000 r.