Debaty sejmoweXI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie realizacji kontraktu zadaniowego w 1998 r. pomiędzy prezesem Krajowego Urzędu Pracy a dyrektorem Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Siedlcach

   W odpowiedzi na interpelację pana posła Józefa Oleksego w sprawie realizacji kontraktu zadaniowego w 1998 r. pomiędzy prezesem Krajowego Urzędu Pracy a dyrektorem Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Siedlcach, przekazaną pismem z dnia 5 marca 1999 r. (znak: SPS-0202-1533/99) - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie informuję:    1. W 1998 r. wprowadzony został w urzędach pracy system zarządzania przez cele ujęte w ˝kontraktach zadaniowych˝. Jednym z podstawowych celów tego systemu było ograniczenie bezrobocia i jego skutków poprzez bardziej skuteczne i racjonalne realizowanie przez urzędy pracy zadań oraz efektywne wykorzystanie środków Funduszu Pracy i innych przyznanych na finansowanie programów aktywnego przeciwdziałania bezrobociu. Kontrakt taki został zawarty również w dniu 31 marca 1998 r. pomiędzy prezesem Krajowego Urzędu Pracy oraz dyrektorem Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Siedlcach.    W wyniku działań urzędów pracy województwa siedleckiego uzyskano w 1998 r. następujące efekty:    - 6391 osób skierowano do pracy niesubsydiowanej w wyniku świadczenia usług pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego bez korzystania ze środków Funduszu Pracy (zrealizowano w 127,8% ustaleń z kontraktu),    - 3849 osób objęto programami subsydiowanej pracy (125,8% kontraktu),    - 1291 osób objęto szkoleniami finansowanymi ze środków Funduszu Pracy (108,5% kontraktu),    - w wyniku udzielonych pożyczek utworzono 276 nowych miejsc pracy (125,5% kontraktu),    - 2356 osób objęto usługami poradnictwa zawodowego (130,9% kontraktu).    W 1998 r. w woj. siedleckim osiągnięto odpływ z bezrobocia wynoszący prawie 30 000 osób (jak przewidziano w kontrakcie),    w tym:    - z tytułu podjęcia pracy 15 319 osób, w tym    - w wyniku podjętych działań przez urzędy pracy 13 113 osób.    Liczba bezrobotnych na koniec 1998 r. zmniejszyła się w stosunku do końca 1997 r. o 199 osób i wyniosła 27 067 osób.    W końcu grudnia 1998 r. stopa bezrobocia w woj. siedleckim wynosiła 8,7% w stosunku do osób czynnych zawodowo i 21,1% w stosunku do pracujących poza rolnictwem indywidualnym. W porównaniu do końca ubiegłego roku udział bezrobotnych w ww. kategoriach zmniejszył się odpowiednio o 0,1 i 0,4 pkt. proc.    2. Przy rozwiązywaniu problemów bezrobocia na lokalnych rynkach pracy niezwykle istotnym elementem była ścisła współpraca służb zatrudnienia z samorządem terytorialnym.    Wspólnie z jednostkami samorządowymi tworzono nowe miejsca pracy i zatrudniano bezrobotnych przy budowie infrastruktury technicznej, co sprzyjało rozwojowi przedsiębiorczości. Współpraca ukierunkowana była przede wszystkim na organizowanie robót publicznych bezpośrednio w jednostkach użyteczności publicznej. W 1998 r. 96 organizatorów zatrudniło w ramach robót publicznych 1335 bezrobotnych.    Efektem organizowanych robót był wzrost aktywności zawodowej oraz podniesienie kwalifikacji bezrobotnych. Ponadto subsydiowana praca zaowocowała podjęciem stałego zatrudnienia przez 345 uczestników robót publicznych. Efektywność zatrudnieniowa po robotach publicznych w 1998 r. wyniosła 24,8% (w 1997 r. - 15,8%). Służby zatrudnienia zgodnie z zawartym kontraktem inicjowały i uczestniczyły w przedsięwzięciach - na rzecz ograniczenia bezrobocia - organizowanych wspólnie z partnerami na lokalnych rynkach pracy.    W 1998 r. zrealizowano wszystkie spośród zaplanowanych 10 wspólnych przedsięwzięć oraz dodatkowo zorganizowano 99 giełd pracy. Do przedsięwzięć tych należały m.in.:    - Wojewódzki Urząd Pracy w Siedlcach, które we współpracy z Krajowym Urzędem Pracy, Zakładem Doskonalenia Zawodowego w Warszawie, Ośrodkiem Szkolenia Zawodowego w Siedlcach i Kuratorium w Siedlcach uczestniczył w realizacji programu ˝Start zawodowy młodzieży˝. Program ten wprowadzony został w trzech woj.: ostrołęckim, siedleckim i warszawskim. Celem programu było przygotowanie uczniów ostatnich klas szkół ponadpodstawowych do przyjaznego startu w życie zawodowe i świadomego wejścia na rynek pracy. W woj. siedleckim programem objęto ponad 1800 uczniów z 31 szkół (w tym 22 zespoły szkół zawodowych i 9 liceów ogólnokształcących). Każdy z nich uczestniczył w 20-godzinnym szkoleniu, które dostarczyło wiedzy z zakresu planowania własnej przyszłości, aktywnych metod szukania pracy, autoprezencji itp.    - Rejonowy Urząd Pracy w Siedlcach nawiązał współpracę z Instytutem Służby Społecznej w Siedlcach im. Hansa Chrystiana Kofoeda, polegającą na wyszukiwaniu i kierowaniu bezrobotnych w wieku 18-24 lata z rodzin patologicznych, zagrożonych uzależnieniem od narkotyków i alkoholu, do Instytutu w celu udzielenia pomocy. Instytut ten jest jedyną w Polsce tego typu placówką działającą na sprawdzonych w Danii wzorcach.    - Wspólnie z samorządami Mokobód i Korczewa RUP w Siedlcach zorganizował na ich terenie po jednym cyklu zajęć z bezrobotną młodzieżą w ramach Klubu Aktywnego Poszukiwania Pracy. Wójtowie gmin udostępnili pomieszczenia w swoich siedzibach. Zorganizowanie zajęć Klubu Aktywnego Poszukiwania Pracy w gminach umożliwiło skorzystanie z tych zajęć w miejscu zamieszkania, obniżając koszty dojazdu.    - Rejonowy Urząd Pracy w Mińsku Mazowieckim wspólnie z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej zorganizował spotkanie z bezrobotnymi kobietami - podopiecznymi MOPS, mające na celu pomoc w wejściu na obecny rynek pracy. Spotkanie pozwoliło uczestnikom określić własne preferencje zawodowe, zniwelować lęk przed pracodawcą, nabyć umiejętność autoprezencji.    - Na terenie działania Rejonowego Urzędu Pracy w Łukowie, w gminie Krzywda kontynuowano realizację ˝Pilotażowego programu zmniejszania bezrobocia na wsi˝. W ramach przedsięwzięcia zostały zrealizowane m.in. następujące zadania:    - telefonizacja gminy,    - wodociąg we wsiach: Teodorów, Laski, Kasyldów, Okrzeja, Zimna Woda i Szczałb,    - rozbudowa stacji hydroforowej w Podosiu,    - budowa gazociągu w Krzywdzie.    Ogółem podczas realizacji programu w ramach subsydiowanych form zatrudnienia pracę znalazło 516 osób bezrobotnych, natomiast stałą pracę na nowo utworzonych stanowiskach podjęło 130 osób, dalszych 20 wkrótce otrzyma zatrudnienie.    Władze samorządowe gminy Krzywda wykazały dużą aktywność przy realizacji programu. Promocja gminy w środowiskach pracodawców, a tym samym ˝przyciąganie˝ inwestorów nie jest zadaniem łatwym. Wysiłki wkładane w nawiązywanie kontaktów, zaangażowanie na rzecz rozwoju gminy, inwencja w wykorzystaniu zasobów i możliwości lokalnych oraz współpraca ze wszystkimi partnerami na lokalnym rynku umożliwiły pozyskanie inwestorów. Dało to efekty w formie nowych miejsc pracy, poprawy infrastruktury w gminie, zaktywizowania osób bezrobotnych na terenie gminy pilotażowej.    - W celu dostosowania kierunków kształcenia młodzieży do potrzeb rynku pracy urzędy pracy ściśle współdziałały z Kuratorium Oświaty. Systematycznie przekazywano materiały informacyjne o sytuacji na rynku pracy i działalności służb zatrudnienia. Opracowano informator o szkołach dla dorosłych, który częściowo został sfinansowany z Funduszu Pracy.    Wprowadzenie w życie idei kontraktowania zadań na wszystkich szczeblach zarządzania urzędów pracy miało na celu decentralizację decyzji oraz zwiększenie odpowiedzialności poszczególnych ogniw urzędów pracy w gospodarowaniu środkami przeznaczonymi na przeciwdziałanie bezrobociu. W efekcie sprzyjało to stałemu podnoszeniu skuteczności działania urzędów pracy.    W 1998 r. w woj. siedleckim na aktywne formy ograniczania bezrobocia wydatkowano 12 550,4 tys. zł, co stanowiło 27,7% ogółu wydatków z Funduszu Pracy w tym województwie. Powyższa kwota była o 6,2% niższa od kwoty wydatkowanej w roku 1997. W 1998 r. do subsydiowanej pracy skierowano 3849 bezrobotnych, tj. o 25,8% więcej od przewidzianej w kontrakcie. Łącznie ze skierowanymi w roku 1997 pracą subsydiowaną objęto w 1998 r. 5394 osoby.    Osiągniętą efektywność w latach 1997-1998 przedstawia poniższa tabela (% określa udział osób, które uzyskały zatrudnienie po zakończeniu danej formy ich aktywizacji). Aktywne formy 1997 r. 1998 r. Prace interwencyjne 77,1% 76,4% Roboty publiczne 15,8% 24,8% Refundacje absolwenckie 74,1% 76,4% Szkolenia 67,7% 70,3% Staże absolwenckie 37,5% 32,8%    W 1998 r. urzędy pracy udzieliły 266 pożyczek z Funduszu Pracy na rozpoczęcie działalności gospodarczej oraz 13 pożyczek pracodawcom na utworzenie dodatkowych miejsc pracy.    W porównaniu do roku 1997 o 50 osób wzrosła liczba osób, które podjęły zatrudnienie na własny rachunek lub zostały skierowane na utworzone dodatkowe miejsca pracy przez pracodawców.    W 1998 r. doradcy zawodowi zatrudnieni w urzędach pracy woj. siedleckiego udzielili 2356 bezrobotnym porad indywidualnych i grupowych (w 1997 r. 555 osobom). Ze zbiorów informacji zawodowej zgromadzonych w SIZ w 1998 r. skorzystało 589 osób bezrobotnych (w 1997 r. - 147).    Bezrobotnych aktywizowano również poprzez zajęcia organizowane w klubach pracy. Z tej formy pomocy w 1998 r. skorzystały 584 osoby bezrobotne (w 1997 r. - 210 osób). Po zajęciach w klubie pracy zatrudnienie uzyskały 144 osoby, co stanowi 32,2% ogółu osób, które ukończyły zajęcia w klubach pracy (w 1997 r. 72 osoby).    W celu ograniczenia skali bezrobocia wśród bezrobotnych absolwentów urzędy pracy realizowały program ˝Absolwent'98˝, przeznaczony dla nowo rejestrujących się absolwentów. W ramach tego programu wprowadzono nową formę pomocy, jaką był tzw. indywidualny plan działania, którego głównym zadaniem było pobudzenie aktywności własnej absolwentów, służącej uzyskaniu zatrudnienia. 20% absolwentów zarejestrowanych po raz pierwszy znalazło subsydiowane zatrudnienie, a 17% w wyniku stosowania IPD.    W 1998 r. urzędy pracy woj. siedleckiego wzięły udział we wdrożeniu pilotażowego Systemu Informatycznego PULS, którego zadaniem jest usprawnienie pracy służby zatrudnienia, a przede wszystkim szybka i zintegrowana obsługa bezrobotnych.    3. W działaniach usprawniających jakość pracy urzędów pracy woj. siedleckiego osiągnięto:    Wojewódzki Urząd Pracy w Siedlcach w celu intensyfikacji działań w zakresie pośrednictwa pracy inspirował do wprowadzenia usprawnień organizacyjnych mających na celu skrócenie czasu realizacji ofert pracy. I tak w 1998 r. 59% ofert pracy zrealizowano w czasie nie dłuższym niż 5 dni (kontrakt 50%), zaledwie 1,4% ofert zrealizowano w czasie dłuższym niż 30 dni.    Ponadto m.in. WUP w Siedlcach:    - opracował informację o podmiotach gospodarczych woj. siedleckiego zawierającą segmentację podmiotów według sekcji EKD oraz rejonów, miast i gmin. Celem takiej segmentacji było lepsze poznanie przez pośredników pracy odbywających wizyty w zakładach pracy struktury podmiotów gospodarczych na lokalnym rynku pracy. Ponadto wyższa segmentacja posłużyła jako baza dokonania innych podziałów niezbędnych do dostosowywania odpowiednich metod działania w zależności od potrzeb potencjalnych odbiorców,    - sporządził opracowanie pt. ˝Diagnoza stanu pośrednictwa pracy w 1998 r. w woj. siedleckim˝, które zostało wykorzystane w doskonaleniu kadry urzędów pracy w województwie,    - przy współudziale RUP przeprowadził badania ankietowe wśród pracodawców współpracujących z RUP z terenu woj. siedleckiego. Badania miały na celu zbadanie stopnia zadowolenia klientów z usług oferowanych przez służby zatrudnienia. Pośrednicy z RUP w trakcie wizyt w zakładach pracy zostawili pracodawcom ankietę zawierającą pytania na temat dotychczasowej współpracy z urzędem. Wypełnione ankiety przesłano pod adresem WUP, zaś opracowanie wyników zaplanowano na rok bieżący.    W celu zwiększenia dostępności usług poradnictwa zawodowego w każdym urzędzie pracy w woj. siedleckim utworzono stanowisko doradcy zawodowego i przeprowadzono szkolenie nowej kadry. WUP w Siedlcach wspierał funkcjonowanie 5 istniejących sal informacji zawodowej i klubów pracy. Udzielał im pomocy merytoryczno-instruktażowej i finansowej. Prowadzono poradnictwo grupowe i indywidualne.    W 1998 r. w urzędach pracy woj. siedleckiego został wdrożony program komputerowy ˝Doradca 2000˝. Jest to program prosty, łatwy w obsłudze, dostosowany do potrzeb klientów. Składa się z kilku modułów: Klient, Zawody, Edukacja. Zawiera Multimedialny Informator Edukacyjny '98 i Trening - Wizje Kariery.    Urzędy pracy w woj. siedleckim wzięły udział we wdrożeniu pilotażowym Systemu Informatycznego PULS. We wszystkich urzędach wdrożono takie moduły, jak: formalna obsługa osób, świadczenia, statystyka, pośrednictwo pracy, prace okresowe i staże, finanse.    W celu utrzymania systemu gromadzenia danych o bezrobotnych w woj. siedleckim na bieżąco prowadzono prace związane z modyfikacjami systemu Sebastian 1 i 2 dotyczące przystosowania tych systemów do wspomagania działań urzędu zgodnie z obowiązującymi przepisami. Prace te były prowadzone w mniejszym zakresie ze względu na rozpoczęcie wdrożenia Systemu Informatycznego PULS.    Wojewódzki Urząd Pracy prowadził bieżący nadzór nad funkcjonowaniem sprzętu od strony technicznej, dokonywał wymaganych napraw i modernizacji sprzętu. W roku 1998 wymieniono sieć komputerową w RUP w Mińsku Mazowieckim na sieć komputerową 5 kat. Usprawniło to pracę przy wdrażaniu SI PULS. Ponadto dla wszystkich jednostek z terenu województwa (z wyjątkiem RUP w Łukowie) zakupiono program obsługi prawnej LEX Omega.    W 1998 r. poczyniono starania w celu poprawienia warunków lokalowych w RUP w Mińsku Maz., w wyniku których na początku 1999 r. RUP zmienił swoją siedzibę. Nowy lokal zapewni lepsze warunki pracy i zdecydowanie poprawi obsługę bezrobotnych.    W 1998 r. kompletnie wyposażono pomieszczenie i zapewniono warunki do pracy dla Wydziału Kontroli Legalności Zatrudnienia. Poprawiono też warunki pracy Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności poprzez przygotowanie i wyposażenie gabinetu lekarskiego w tym samym budynku, w którym pracuje Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności.    W ramach działań na rzecz podniesienia poziomu usług urzędów pracy kierowano pracowników na szkolenia organizowane centralnie oraz przez WUP w Siedlcach. Jesienią ub. r. Wojewódzki Urząd Pracy w Siedlcach zorganizował dwa szkolenia dla pośredników, rejestratorów oraz osób zajmujących się organizacją aktywnych firm przeciwdziałania bezrobociu.    Wojewódzki Urząd Pracy zorganizował w dniach 9-10 listopada 1998 r. szkolenie nt. ˝Współpraca z pracodawcą˝ dla pracowników utrzymujących kontakty z pracodawcami (pośrednicy oraz osoby zajmujące się organizacją aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu).    W celu zwiększenia skuteczności kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia 15 grudnia 1998 r. odbyło się szkolenie ˝Praca z bezrobotnym - wywiad˝ dla rejestratorów i pośredników pracy. Na spotkaniu zapoznano uczestników m.in. ze strukturą i technikami wywiadu.    W celu doskonalenia obsługi osób niepełnosprawnych WUP w Siedlcach przekazał rejonowym urzędom pracy podręcznik ˝Program klubu pracy˝, wydrukowany techniką Braille'a, do realizacji ćwiczeń w zajęciach klubu pracy z osobami niewidomymi. Wychodząc naprzeciw osobom niepełnosprawnym i doradcom zawodowym, przekazano również charakterystykę osób niewidomych w aspekcie adaptacji społecznej i zawodowej celem wykorzystania w rozwiązywaniu problemów tej grupy osób. Ponadto wyposażono stanowiska doradców w podręcznik ˝Poradnictwo zawodowe dla osób niepełnosprawnych˝.    Według stanu na dzień 31 grudnia 1998 r. liczba osób niepełnosprawnych pozostających bez pracy, zarejestrowanych w rejonowych urzędach pracy na terenie byłego woj. siedleckiego, wynosiła 531 (w tym 284 bezrobotne) i w porównaniu ze stanem na dzień 31 grudnia 1997 r. zmniejszyła się o 48 osób.    W ramach zadań realizowanych w 1998 r. przez Wojewódzki Urząd Pracy w Siedlcach na rzecz osób niepełnosprawnych, podjęto następujące działania:    1. Przy współpracy z pracodawcami zorganizowano 125 nowych stanowisk pracy (w tym 58 w zakładach pracy chronionej), na których zatrudniono 139 osób - wydatkowano na ten cel 1894 tys. zł. Kwota ta została wydatkowana na zwrot pracodawcom kosztów organizacji nowych stanowisk pracy, zgodnie z art. 26 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (DzU nr 123, poz. 776 z późn. zm.).    2. Zgodnie z art. 26 ww. ustawy wydatkowano kwotę 1389 tys. zł na refundację wynagrodzeń osób niepełnosprawnych, zatrudnionych na nowo utworzonych stanowiskach pracy.    3. Udzielono 10 osobom niepełnosprawnym pożyczek na rozpoczęcie samodzielnej działalności gospodarczej - na łączną kwotę 195 tys. zł. Korzystając z uprawnienia wynikającego z art. 12 ww. ustawy dyrektor WUP umorzył spłatę pożyczek 15 osobom niepełnosprawnym, na łączną kwotę 79,5 tys. zł.    4. Zapewniono szkolenia zawodowe dla 126 osób, z czego do końca 1998 r. ukończyło szkolenia 115 osób - wydatkowano na ten cel kwotę 49,2 tys. zł,    5. Dofinansowano spłatę odsetek od kredytów bankowych 2 osobom niepełnosprawnym prowadzącym działalność gospodarczą w kwocie 1,2 tys. zł.    6. Wydatkowano kwotę 262,1 tys. zł na funkcjonowanie warsztatu terapii zajęciowej, zorganizowanego w 1997 r., prowadzącego rehabilitację osób, którym niepełnosprawność nie pozwala na podjęcie pracy zarobkowej.    Według informacji przedstawionej przez Wojewódzki Urząd Pracy w Siedlcach na koniec 1998 r. działaniami umożliwiającymi uzyskanie pracy objęto około 25,4% ogółu niepełnosprawnych zarejestrowanych w rejonowych urzędach pracy na terenie byłego woj. siedleckiego.    Średni koszt dofinansowania utworzenia jednego stanowiska pracy wyniósł 15,2 tys. zł - przy czym w skali kraju kształtował się w granicach 11,4 tys. zł-24,0 tys. zł. Natomiast średnia kwota udzielonej pożyczki na rozpoczęcie działalności gospodarczej lub rolniczej wyniosła 19,5 tys. zł - przy czym w skali kraju wahała się w granicach od 13,3 tys. zł do 26,6 tys. zł.    Realizując zadania na rzecz osób niepełnosprawnych, Wojewódzki Urząd Pracy w Siedlcach wykorzystał ok. 85% środków finansowych przeznaczonych przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na realizację zadań z zakresu rehabilitacji zawodowej w tym województwie w 1998 r.    Sekretarz stanu    Janusz Gałęziak    Warszawa, dnia 25 marca 1999 r.